刘长允同志在全省新时期广播电视村村通工作会议上的讲话
2008-1-9
在全省新时期广播电视村村通
工作会议上的讲话
（2007年11月27日）
刘长允
尊敬的黄胜副省长，同志们：
为进一步推动全省新时期“村村通”工作，省政府在临沂市召开全省新时期广播电视村村通工作会议，总结近年来全省“村村通”工作情况，安排部署下一阶段工作，充分体现了对广播电视工作的关心和重视。省委、省政府一直高度重视“村村通”工作，李建国书记、姜大明代省长对做好“村村通”工作都作了重要指示，黄胜副省长今天莅临会议，并将发表重要讲话，全省广电系统一定要认真贯彻落实。借此机会，我代表省广电局，向长期以来对“村村通”工作给予大力支持的省发改委、省财政厅和各级地方党委、政府，表示衷心的感谢。
下面，我就广播电视村村通工作有关情况作一介绍，并就如何做好下步工作讲几点意见。
一、我省前一阶段“村村通”工作进展情况
我省是人口大省，农业人口比例大，农村地域辽阔。加强农村广播电视覆盖，历来是全省广电系统的工作重点。1998年初，原国家广电部提出在上个世纪末基本实现全国行政村“村村通广播电视”的奋斗目标，主要解决人民群众听到广播、看到电视的问题。在省委、省政府的正确领导下，在省发改委、财政厅等有关部门和各级地方党委、政府的大力支持下，广电系统有计划、有重点、分阶段积极推进“村村通”工程。从1998年到2000年，重点抓了已通电行政村的“村村通”。从2004年到2005年，重点抓了已通电50户以上自然村的“村村通”，取得了明显成效，得到广大人民群众的拥护和欢迎。从2006年开始，强力推进20户以上已通电自然村村村通广播电视，修复“返盲”村，并进一步扩大对农村地区的无线广播电视节目覆盖。省委、省政府对广播电视村村通工程十分重视，2007年将推进“村村通”工作列入承诺为农民群众办的 12件实事之一，在政策、资金等方面给予了强有力的推动和支持。黄省长分管广播电视工作后，多次调度了解情况，提出了明确要求，给予了多方面的帮助和指导，为“村村通”工程的实施提供了有力保障。
在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府和各有关部门的支持配合下，经过全省广电系统的共同努力，“村村通”工程进展顺利。初步统计，今年新时期广播电视村村通工作开展以来，全省已通过有线联网方式开通自然村“盲村”1千多个，有线电视已通达全省99%的乡镇、80%的行政村，有线电视总户数已近1300万户。威海市在全省率先全部实现了20户以上自然村有线电视村村通。临沂市今年以来新开通有线电视用户10万多户，新开通自然村500多个，全市有线电视通村率达到97.8％，用户总数已达120多万户，入户率已达46%，有11个县区已全部实现有线电视行政村村村通。菏泽市有线电视用户已达32万户，目前正在采用多种方式扩大覆盖，预计明年6月份全面完成“村村通”任务。
“村村通”工作的顺利进行，首先是省委、省政府高度重视和正确领导的结果，得益于省发改委、省财政厅和各地党委、政府的大力支持和有力配合，也是全省广播电视工作者奋发有为、艰苦奋斗、团结协作的结果。在“村村通”实施过程中，各地因地制宜，积累了许多好的经验和做法。有的县将“村村通”工作列入乡镇村年度工作责任目标考核，与评先创优、干部奖惩直接挂钩；有的县将“村村通”工作列入县、乡、村党员教育为群众办实事、解难题的重要内容，与先进性教育一同部署，一同检查考核；有的县层层动员落实，逐级分解任务，乡镇、村负责挖穴竖杆、青苗补偿和入户发动，形成了齐抓共管的工作机制。这些行之有效的经验做法，值得在下步工作中借鉴和发扬。
我省“村村通”工程的实施，大大改善了农村广播电视的覆盖面，不仅解决了广大农民听广播看电视难的问题，而且让更多的农民象城里人一样听到、看到了更多丰富多彩的广播电视节目，取得了显著成效。但从总体上看，我省农村广播电视发展水平还比较低，还不能很好地适应建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的需要。目前，农村还有少部分地区听不到广播，看不上电视。有的地区，虽然已实现了“村村通”，但还存在收听收看广播电视节目套数少、质量差的问题。由于种种原因，个别已实现“村村通”的地方出现了“返盲”现象。据统计，截至2006年底，我省尚有20至50户的广播电视自然村“盲村”2067个， 还有231个行政返盲村、401个行政村和6019个50户以上自然村达不到收听收看四套以上广播电视节目的建设标准。我省农村广播电视发展现状与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还有一定的距离，特别是与我省经济大省的地位不相适应，与省委、省政府提出的目标要求还有很大的差距。这些问题和不足，需要采取更加行之有效的措施切实加以解决。
二、下阶段我省“村村通”工程的主要任务目标
根据国办发[2006]79号文件的要求，要在巩固前一阶段工作成果的基础上，抓紧推进20户以上已通电自然村“盲村”的“村村通”工程建设任务，大力提高广大农村地区广播电视无线覆盖水平，保证新建的20户以上“村村通”的农民群众能够收听收看到包括中央和省级节目在内的4套以上广播节目和8套电视节目，保证无线覆盖地区农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播、中央第一、七套电视和省级第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。鼓励东部沿海等有条件的地区“十一五”末实现20户以下已通电自然村的“村村通”，鼓励条件和基础较好的地区推进光纤到乡到村，实现户户通。
我省新时期“村村通”工作的任务目标是：到2008年年底前，实现20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视，完成“返盲”行政村修复工作；到2010年年底前，大力提高广大农村地区的广播电视无线覆盖能力，彻底解决收听收视不好的行政村和自然村的覆盖问题，全面提高农村地区广播电视公共服务水平；不断丰富服务“三农”的广播电视节目内容，建立覆盖广大农村地区的广播电视公共服务的长效机制，努力使“村村通”工作走在全国前列。
由于我省自然村“盲村”大多分布在偏僻山区和边缘地区，地处无线覆盖盲区，采用无线方式短期内不容易解决覆盖问题，应主要通过有线联网方式解决。可采取行政村带自然村、相互兼顾的方式，最大限度地扩大广播电视的覆盖面。为扩大中央广播电视节目的无线覆盖，我省计划在2008年4月底前，完成78座大中功率无线发射台站、115部电视、调频和中波发射机的更新改造任务，确保让农民群众收听收看到北京奥运会的节目。
三、加大措施，扎实推进新时期“村村通”各项工作
“村村通”是一项系统工程，加上各地条件不同，差异很大，不可能毕其功于一役，需要我们做大量的工作，做出长期的艰苦努力。当前，做好广播电视村村通工作，关键是要抓好四个“进一步”。
一是要提高认识，进一步统一思想。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：要积极发展广播影视事业，重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区的精神文化生活。要坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。李建国书记在省第九次党代会报告中指出，要强化公共文化服务功能，着力抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映等“五大工程”。推进“村村通”工作是各级广电部门一项长期而重要的任务，直接关系到让党和政府的声音进入千家万户。我们各级广电部门要认真学习贯彻中央和省委、省政府的决策部署，进一步提高认识、统一思想。要深刻认识到做好新时期“村村通”工作是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是当前农村文化建设的一号工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，也是“科学发展、和谐发展、率先发展”的内在要求。全省广电系统要深刻认识到新时期“村村通”工作对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展的重要作用，切实把这项工程抓紧、抓细、抓实、抓好。
二是要因地制宜，进一步加大工程建设力度。推动“村村通”工作，一定要从当地的实际出发，研究采取切实可行的做法、手段和模式。在建设方式上，要按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，综合利用无线、有线等技术方式实现“村村通”。充分发挥现有无线发射转播台站的作用，通过加快设备更新改造、加强运行维护、增加转播节目套数，大力提高农村广播电视无线覆盖水平；有条件的地区可采取有线光缆联网方式覆盖，积极推进有线电视进村入户进程。在节目内容上，要结合各地农村经济社会发展实际，加强与农业、教育、科技、文化、卫生、林业等相关部门的合作，不断丰富节目内容，增强节目的针对性和实用性。在资金筹措上，各地广电部门要把握好广播电视村村通的公益性质，积极争取政府的投入。国办《通知》提出了一系列明确的政策，比如，明确了省、市两级政府负责解决“盲村”建设资金；明确了转播中央、省、市、县广播电视节目的无线发射台站的更新改造和运行维护，分别由中央、省、市、县政府提供经费保障；明确了对农村有线电视发展给予一定时期的税收政策扶持；明确了对无线发射转播台站的设备用电给予价格优惠，等等。各地广电部门要加强与同级发改、财政等部门的沟通协调，积极争取支持和配合。
三是要突出重点，进一步推进有线电视进村入户工作。国办《通知》提出：“鼓励距离城镇较近、有条件的农村采取有线光缆联网方式进行建设”。我省国民经济和社会发展第十一个五年规划、“十一五”文化发展规划和省政府工作报告中都明确要求加快推进有线电视村村通工程。从全省情况看，各地发展有线电视用户都有一定空间。要继续通过加大宣传、完善考核验收、加大培训等措施，切实把农村有线电视进村入户工程作为广播电视服务大局、服务“三农”、推进社会主义新农村建设的重要任务、重大举措，抓紧、抓实。
四是要建立机制，进一步推动“村村通”工作长期开展。工程建设难，工程建成后的有效维护运行更难，如何保证“村村通”不是一时通，关键是要建立起一套长期有效的运行机制。建立长效机制，要抓基层、抓重点、抓薄弱环节。一要建立规章制度。对“村村通”工作要实行制度化、规范化管理，用制度明确建设、运行和维护的职责，用制度管人管事，用制度保障服务。二要落实维护经费。国办《通知》已经明确，按照分级负责原则，农村广播电视管理维护机构日常经费由各级地方政府负责。各地广电部门要按照《通知》要求，狠抓贯彻落实。三要加大管理力度。各级广电部门要切实履行职责，把强化管理贯穿于“村村通”的各项工作，每个环节。要保证“村村通”工程按规定接收广播电视信号，防止违规接收境外节目。四要理顺管理关系。积极推进县乡广播电视管理体制改革，努力构建有利于解决“三农”问题、有利于推进农村广播电视发展的县乡广电运营垂直管理的体制。五要注意群众满意度。工作中，要以群众满意不满意为标准，要真正把好事办实、实事办好。六要健全机构。要建立健全“村村通”工作管理机构，市、县、乡要有“村村通”服务机构，一定数量的农户要配备专人负责“村村通”的日常具体维护管理。需要强调，有些地方涉及到广播电视机构调整，但不管机构如何变，广播电视的职能只能加强，不能削弱，特别是对于“村村通”这样的重大文化建设工程，必须要有专门的机构和人员负责，必须按时保质保量完成任务，不能有丝毫的松懈延误，更不允许出现无人负责的现象。
五是当好党委、政府的参谋助手，进一步发挥好职能部门作用。全省广电系统担负着具体落实“村村通”工作的光荣任务，要不等不靠，不怕困难，主动协调，周到服务，合力攻坚，共同推进各项工作任务的落实。要把“村村通”工作当作一项长期的重要任务，摆到重要议事日程，切实加大人、财、物等方面的投入，制定更加可行的工作措施，保证各项任务的圆满完成。
同志们，广播电视村村通是一项惠及广大农村千家万户的德政工程、民心工程，责任重大，任务艰巨。各级广电部门要在党委、政府的正确领导下，进一步提高认识，统一思想，真抓实干，依靠群众，发动群众，组织群众，扎实工作，不断提高广播电视村村通水平，努力推动我省城乡广播电视协调发展，为建设社会主义新农村、促进“科学发展、和谐发展、率先发展”，在新起点上实现富民强省新跨越的宏伟目标做出更大的贡献。
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